今年政府工作報告提出，繼續(xù)毫不放松抓好“三農(nóng)”工作，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，深化農(nóng)村改革，拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道，著力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力。長期以來，我國一直把“三農(nóng)”作為各項工作的重中之重，中央一號文件連續(xù)十三年聚焦“三農(nóng)”。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，“三農(nóng)”發(fā)展也面臨新矛盾和新挑戰(zhàn)。針對這些問題，代表、委員們紛紛建言獻(xiàn)策。
加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)
我國要基本形成與市場需求相適應(yīng)、與資源稟賦相匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局
糧食安全關(guān)乎國家命脈。習(xí)近平總書記強調(diào),“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧”。
當(dāng)前，我國糧食生產(chǎn)領(lǐng)域面臨一個突出問題就是“三量齊增”，即糧食產(chǎn)量、庫存、進(jìn)口量同時出現(xiàn)增長。2015年，我國糧食產(chǎn)量達(dá)到12429億斤，進(jìn)口量有2495億斤，需求量為12800億斤左右。“這反映出一個現(xiàn)象，就是國內(nèi)的糧食進(jìn)了糧庫，進(jìn)口的糧食進(jìn)了市場。因此，我國的糧食庫存達(dá)到了高峰。”全國政協(xié)委員、國家糧食局原局長聶振邦指出。
現(xiàn)階段，糧食供過于求和結(jié)構(gòu)性短缺并存，要破解這一難題，需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時不我待。”全國政協(xié)委員、中國科協(xié)副主席陳章良說，他在吉林省調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，大量的玉米都積壓在倉庫里。而當(dāng)年的玉米收獲以后，由于沒有地方存儲，只好把以前的玉米作為陳化糧處理掉，造成了一定的浪費。
玉米是我國糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，今年政府工作報告提出，要引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)市場需求調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)調(diào)減玉米種植面積。
全國政協(xié)委員、中南林業(yè)科技大學(xué)副校長朱道弘建議，各級財政對重要的糧食產(chǎn)區(qū)要繼續(xù)加大投入力度，切實保障國家糧食安全。比如南方一些地方的農(nóng)田被重金屬污染，建議綜合運用土地翻耕、植物吸附、休耕等方式，予以科學(xué)有效治理。
全國人大代表、浙江省衢州市柯城農(nóng)業(yè)資產(chǎn)資源評估服務(wù)中心主任鄭玉紅建議，保障國家糧食安全要加快發(fā)展現(xiàn)代家庭農(nóng)場，鼓勵現(xiàn)代農(nóng)場單一品類專業(yè)化生產(chǎn);要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械應(yīng)用能力，減少人力支出，降低生產(chǎn)成本;要培育區(qū)域性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供翻地、種植、施肥、噴藥、采收、加工等一系列服務(wù)。
創(chuàng)造更好生產(chǎn)環(huán)境
農(nóng)業(yè)科技對于保障國家糧食安全具有重要作用。我國亟需加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣
“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施條件很重要，需要合理布局農(nóng)產(chǎn)品加工廠，完善倉儲、運輸?shù)扰涮篆h(huán)節(jié)。”全國人大代表、廣西大學(xué)教授陳保善說，“從廣西的情況看，很多大型蔗糖加工廠并不設(shè)在甘蔗產(chǎn)地附近，長途運輸導(dǎo)致?lián)p耗和成本很高。如果能夠在甘蔗產(chǎn)區(qū)附近建設(shè)小型的原糖加工廠，將甘蔗就地進(jìn)行糖分提取后，再將原糖運輸至大型加工廠進(jìn)行后續(xù)加工。這樣就能大幅減少甘蔗損耗、降低運輸成本”。
同樣也是甘蔗的問題，全國政協(xié)委員、中國太平洋保險(集團)股份有限公司董事長高國富也提出了自己的建議。他說，太平洋保險公司與廣西合作推出了甘蔗價格指數(shù)保險。以廣西糖網(wǎng)的現(xiàn)貨價格為參照標(biāo)準(zhǔn),對甘蔗種植經(jīng)營戶或糖企由于白糖價格波動造成的損失給予一定補償。甘蔗價格指數(shù)保險推出在一定程度上降低了農(nóng)戶種植的風(fēng)險，提高了他們的積極性。
農(nóng)業(yè)科技對于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障國家糧食安全起到了重要作用。今年政府工作報告提出，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，深入開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，實施化肥農(nóng)藥零增長行動。
對此，全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)校長柯炳生建議，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面，要重點加強對生物技術(shù)、信息技術(shù)、裝備技術(shù)、資源利用等方面的原始創(chuàng)新。
全國人大代表、金正大集團董事長萬連步認(rèn)為，我國使用了世界三分之一的化肥，生產(chǎn)了世界五分之一的糧食，在低質(zhì)量的耕地上發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，難以回避高成本、低效益和高污染的問題。因此，必須嚴(yán)格貫徹中央推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，全面提升耕地質(zhì)量，形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給體系，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的綠色、可持續(xù)發(fā)展。萬連步代表建議，有必要組建土壤肥料協(xié)會，整合社會資源，形成統(tǒng)一的行業(yè)合力和協(xié)調(diào)機制，將耕地養(yǎng)護(hù)與科學(xué)施肥密切結(jié)合，推動耕地質(zhì)量提升與科學(xué)施肥的協(xié)調(diào)發(fā)展。
提高農(nóng)民生活質(zhì)量
要把國家財政支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在農(nóng)村，建好、管好、護(hù)好、運營好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施
今年政府工作報告提出，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，新建改建農(nóng)村公路20萬公里，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村要加快通硬化路、通客車。
對此，全國人大代表、吉林省農(nóng)業(yè)委員會原黨組書記任克軍表示，“十三五”時期全面建成小康社會的難點在農(nóng)村。加快農(nóng)村公路建設(shè)，有利于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，為農(nóng)民實現(xiàn)致富奔小康“打通最后一公里”。
“我國的城鄉(xiāng)差距，很多時候體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施上。農(nóng)村公路是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，加快農(nóng)村公路建設(shè)，一方面能讓很多農(nóng)產(chǎn)品的交易更便利，讓市場信息更加暢通，為增加農(nóng)民收入創(chuàng)造良好環(huán)境;另一方面還能為農(nóng)村環(huán)境的改善、農(nóng)民生產(chǎn)生活水平提高發(fā)揮良好的推動作用。”任克軍代表說。
全國人大代表、湖南省慈利縣龍?zhí)逗渔?zhèn)黨委書記向平華告訴記者，自2006年以來，慈利縣緊緊抓住湖南全面實施農(nóng)村公路通暢工程的機遇，完成農(nóng)村公路建設(shè)2025公里，實現(xiàn)了100%行政村通水泥(瀝青)路的目標(biāo)。但由于通暢工程實施的深度和廣度還不夠，還有一些自然村未能通水泥(瀝青)路，很多農(nóng)村公路還未形成網(wǎng)絡(luò)，村與村之間普遍存在“斷頭路”現(xiàn)象。
向平華代表建議，應(yīng)繼續(xù)加大國家投資力度，深入持久地推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，從根本上實現(xiàn)村與村之間的整體連接，構(gòu)建起區(qū)域交通大循環(huán)的毛細(xì)血管網(wǎng)。
文/本報記者 常 理 佘 穎 吳佳佳 姜天驕 楊開新 禹 洋 何 川 林紫曉
來源：經(jīng)濟日報7版 2016年3月16日
