聚焦緩釋肥料使用補助試點——
補助“試點”該怎么補?
近年來，緩釋肥的節(jié)約、環(huán)保、高效、省工等功能已逐步得到市場的認可。2013年中央一號文件將“啟動高效緩釋肥料使用補助試點”列入其中。時隔近一年，啟動補助試點終于進入倒計時，同時，記者在采訪全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心土壤與肥料技術(shù)處處長李榮時得到消息：對于緩控釋肥補貼的進展情況，目前已經(jīng)劃定一定的區(qū)域和范圍開展補貼試點研究工作，首先確定在追肥困難的玉米主產(chǎn)區(qū)的5個省區(qū)范圍內(nèi)開展試點。如果補貼資金明年到位的話，補助試點該怎么補? 近日記者就這一問題采訪了有關(guān)專家和企業(yè)負責(zé)人。
界定補貼范圍是關(guān)鍵
“2013年一號文件出臺后，對緩釋肥行業(yè)是很大的一個促進，但因為目前緩釋肥的種類很多，添加劑類有腐植酸、納米碳、氨基酸等很難檢查和界定，因為沒有統(tǒng)一的界定標準，所以導(dǎo)致政策實施比較慢。” 全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心土壤與肥料技術(shù)處處長李榮在接受記者采訪時表示。
中國科學(xué)院沈陽應(yīng)用生態(tài)研究所肥料工程中心主任石元亮也認為，界定補貼范圍是關(guān)鍵。“從國家層面看，目前市場上假冒偽劣的產(chǎn)品太多，哪些產(chǎn)品適合補貼，哪些產(chǎn)品不能補貼，現(xiàn)在還不好界定，這是影響緩釋肥補貼順利推進的主要原因。只要有嚴格的標準，在國家主管部門和專家的配合下，可以確定一些品牌或企業(yè)進行補貼。這樣的話可操作性就比較強。”
石元亮同時強調(diào)：“由于我國的新型肥料大部分還沒有一個標準，國家發(fā)布的標準和農(nóng)業(yè)部執(zhí)行的標準不統(tǒng)一，有些肥料有國標，有些肥料有行標，但這些在農(nóng)業(yè)部并不完全認可，可以說是農(nóng)業(yè)主管部門的步子邁的有點滯后。”
當(dāng)前肥料管理相對滯后，包括制定的肥料標準及標準化管理問題，仍是行業(yè)管理部門亟待要做的工作。石元亮認為，在實施補貼之前，先要做好登記。“因為國家要拿錢補貼，所以補貼的產(chǎn)品必須要在農(nóng)業(yè)部登記，就目前了解，我國的幾家大型緩釋肥生產(chǎn)企業(yè)都沒有在農(nóng)業(yè)部進行登記，為了配合緩釋肥補貼的推進，今年農(nóng)業(yè)部做了很多工作，就是在制定緩釋肥的標準。”
針對未來緩釋肥的推廣思路，李榮也提出，新型肥料要進行登記是前提，登記主要是為了防止假冒偽劣產(chǎn)品入市。“首先，登記是遵循無害、有效這兩個基本原則;其次，需要明確肥料的機理，確定肥料的功效，并且拿出能夠體現(xiàn)這些功效的具體指標，同時，這些功效應(yīng)當(dāng)做到可重復(fù)檢測。目前有些企業(yè)對于緩釋肥產(chǎn)品的機理研究比較透徹、數(shù)據(jù)也比較完善，所以這并不會成為登記的難點。”
補給誰最有效?
我國的農(nóng)業(yè)補貼政策始于20世紀50年代末，最早以國營拖拉機站的“機耕定額虧損補貼”形式出現(xiàn)，之后逐漸擴展到農(nóng)用生產(chǎn)資料的價格補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電補貼、貸款貼息補貼等方面。截至2013年國家支持糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收的政策措施達到38項，補貼金額達到2000億元，包括農(nóng)民直接補貼、農(nóng)機補貼、農(nóng)資補貼等，涉及國家支持農(nóng)業(yè)的方方面面，但在補貼過程中或多或少出現(xiàn)過一些問題，針對緩釋肥的補貼政策，業(yè)內(nèi)人士也給予了合理化建議。
作為長期從事新型肥料研制的專家石元亮，他提出要對緩釋肥補貼的話，直接補給農(nóng)民最有效。“首先是企業(yè)去農(nóng)業(yè)部門登記，而且要配合監(jiān)督機制申請檢測，保證產(chǎn)品合格，這樣的話就能確定廠家和品牌，公布補貼肥料的品牌名單，然后農(nóng)民在購買之前可以查名單，買了這些廠家和品牌的肥料，可以拿著購買憑證去相關(guān)部門領(lǐng)取補貼，可以按照50公斤一袋補5元錢，這是最貼合實際的操作方式，我國的良種補貼就是利用這種方式，直接補給農(nóng)民，這種補貼方法比較有效。”
石元亮表示，另一種方式就是補給企業(yè)，但補給企業(yè)牽扯的主要問題是補貼的量不好確定，比如企業(yè)報的年生產(chǎn)量是10萬噸，但實際產(chǎn)量只有1萬噸的話，這樣的話就不好監(jiān)管。他同時強調(diào)，我國的有機肥補貼也實施了幾年，但總體看來，補貼政策有點亂，搞了一系列招標政策，肥料的采購又由農(nóng)業(yè)部門去執(zhí)行，這樣由于環(huán)節(jié)較多，就難免會留下暗箱操作的空間，所以有機肥200元/噸的補貼基本是在中間環(huán)節(jié)消化掉了，農(nóng)民根本沒有受益。在招標過程中，農(nóng)業(yè)部門把價格壓得很低，所以目前的有機肥企業(yè)在招標過程中積極性并不高，因為企業(yè)沒有從中降低成本，農(nóng)民也沒有從中得到實惠。
石元亮認為，還有一種方式就是國家想集中推廣緩釋肥的話，可以在緩釋肥生產(chǎn)過程中降低相應(yīng)的稅收。“現(xiàn)在的一些新型肥料不論是包膜的還是加抑制劑的，都會相應(yīng)增加成本，尤其是包膜的成本，比如說包膜尿素的成本要達到3000元/噸，成本幾乎是翻番，這些添加的材料，在各個環(huán)節(jié)都是要收稅的，所以建議這些新材料應(yīng)用在化肥上應(yīng)該給予一定的稅收優(yōu)惠政策，這樣就會降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，這也是一種途徑。“一個新技術(shù)的推廣，我們應(yīng)該從方方面面去扶持和推廣，這樣農(nóng)民才能獲得更大的利益。但這種方法也沒有直接補給農(nóng)民的效果好。如果按照50公斤一袋補10元錢的話，一斤就是補0.2元，我國北方地區(qū)買肥是按車買，但南方地區(qū)是按斤買，所以要補貼的話，還應(yīng)該更細化。”
作為亞洲最大的緩控釋肥生產(chǎn)基地，金正大緩釋肥的占比達到40%，公司副總裁陳宏坤在接受記者采訪時表示，企業(yè)在前幾年的推廣過程中，的確付出了很大的財力和物力，可以說是企業(yè)做了政府應(yīng)該做的事：大量的給農(nóng)民搞培訓(xùn)、做試驗田，送肥料給農(nóng)民用等。雖然說政府的力量有限，但政府可以組織企業(yè)、高校及推廣部門共同進行緩釋肥的推廣。
陳宏坤認為，緩釋肥施用補貼是多層次的，至少應(yīng)該在三個環(huán)節(jié)給予補貼。“一是從技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)，政府可以設(shè)定一些研發(fā)基金或科研項目來支持科研單位或企業(yè)來進行科研開發(fā)，這樣才能促使科研機構(gòu)能研發(fā)出更多價格低、性能好物美價廉的新產(chǎn)品;二是在推廣環(huán)節(jié);這個環(huán)節(jié)很重要，主要是給農(nóng)民做試驗示范和培訓(xùn)，由于農(nóng)民對新事物的接受程度較慢，所以只要進行大量的試驗示范和培訓(xùn)，教農(nóng)民如何使用，結(jié)合農(nóng)藝、農(nóng)技及機械化的播種施肥。這個環(huán)節(jié)主要看誰來做，如果推廣部門來做，就補給推廣部門，企業(yè)來做的話就應(yīng)當(dāng)補給企業(yè)：三是在施用環(huán)節(jié)給農(nóng)民進行補貼。”同時陳宏坤強調(diào)，建議多層級進行補貼的同時，尤其是在推廣環(huán)節(jié)培訓(xùn)方面能多給予補貼。因為農(nóng)民的施肥方式比較落后，緩釋肥在不同地區(qū)因為不同作物，所以施肥方式、施肥部位和施肥量也不一樣，所以對農(nóng)民進行培訓(xùn)和示范特別有必要。
江蘇華昌化工公司戰(zhàn)略發(fā)展部部長李昊峰則認為，高效緩釋肥補助試點的“補”的意義并不大，關(guān)鍵是“助”的作用導(dǎo)向。他解釋說，補貼的本質(zhì)是為了避免企業(yè)虧損，但目前新型肥料的利潤率都還不錯，企業(yè)也看不上補貼款項，在推廣過程中，效果顯著的話，農(nóng)民自然會購買，所以補貼給誰并不重要，關(guān)鍵是補助試點的啟動表明了政府的導(dǎo)向，這種導(dǎo)向的作用將會推動高效緩釋肥料的發(fā)展。
目前的補貼方案還未出臺，李榮也表示，具體辦法還在調(diào)研階段，補貼農(nóng)民還是企業(yè)目前尚未明朗。但李榮認為，無論緩釋肥補貼補到哪個環(huán)節(jié)，肥料企業(yè)和農(nóng)民都是最終受益者。
資金不是主要問題
在采訪中記者也了解到，補貼具體措施之所以遲遲未出臺還有一個原因就是資金問題。對此，石元亮提出了自己的看法。他認為，只要國家重視農(nóng)業(yè)，重視生態(tài)環(huán)境，財政資金并不是主要問題。“其實我國的環(huán)境污染和施肥也有直接的關(guān)系，據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，施肥對水體面源污染的最高貢獻率已經(jīng)達到40%以上，尤其我國的用肥大省福建、山東、江蘇等地的水體污染相當(dāng)嚴重。肥料浪費了就等于浪費了能源，所以應(yīng)該拿出一定的資金補貼給予緩釋肥這種新型環(huán)保的肥料;另外，目前的緩釋肥全國的總體產(chǎn)量也就200萬噸，就算每噸補貼100塊錢的話，總共也就2億元，只要把操作的渠道理順了，管好了，補貼的事情應(yīng)該要做下去，錢不是主要問題。”
石元亮同時強調(diào)，像緩釋肥這種適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的產(chǎn)品沒必要一直補貼下去，補貼5年或7年，引導(dǎo)農(nóng)民去施用，只要農(nóng)民看到實際效果，就會主動去購買，這將會大大提高緩釋肥的市場份額。“我們也做過試驗，在東北大田作物上，緩釋肥的平均增收90元左右/畝，在全國的話，加上經(jīng)濟作物，平均增收180元左右/畝，農(nóng)民要用上了，每畝增產(chǎn)100多元，知道這種肥料好，就會一直用下去，畢竟現(xiàn)在緩釋肥的市場份額僅占1.%-1.5%，所以這種補貼資金也可以說是引導(dǎo)資金。”
陳宏坤也表示，目前業(yè)內(nèi)對緩釋肥的發(fā)展前景還是普遍看好，緩釋肥在我國可以說是剛剛起步，在肥料中的占比還很小，發(fā)展空間比較大，在過去的5年，肥料的發(fā)展整體平穩(wěn)，每年需求保持2%-3%的增長，而緩釋肥由于緩釋肥的基數(shù)小占比不到1%，每年的需求增長幅度則達到了30%-40%，預(yù)計這種增長勢頭還會保持。
在采訪過程中，業(yè)內(nèi)普遍認為對控釋肥的補貼政策非常有必要，能體現(xiàn)在中央一號文件表明政府的導(dǎo)向很明確，就是鼓勵這一新產(chǎn)品，鼓勵這一新技術(shù)。尤其是近年來化肥過量施用帶來的社會負面影響越來越多，政府也意識到發(fā)展緩釋肥的必要性，鼓勵這種新產(chǎn)品、新工藝能促進化肥產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。從目前看雖然緩釋肥施用補助試點還有很多工作要做，但各個部門正在協(xié)同努力推進，相信會盡快實施，讓我們拭目以待。
來源：《中國農(nóng)資》周報第5版 作者：張高科 日期：2013年12月13日
